Сайт учителя истории и обществознания МОУ "Лицей г. Вольска Саратовской области" Риттера Владимира Яковлевича

Каталог статей

Главная » Статьи » Мои статьи

В каких случаях Президент РФ может распустить Госдуму?
Роспуск Государственной Думы в соответствии
со ст. 111 Конституции
  Первый случай, в котором Президент может распустить
нижнюю палату Федерального Собрания, предусмотрен в
процедуре формирования Правительства РФ (ч.4 ст. 111). 
 Президент начинает формирование Правительства с вне-
сения в Государственную Думу предложения о кандидатуре
Председателя Правительства, которое рассматривается Ду-
мой в течение недели со дня внесения предложения (ч.2 и
ч.3 ст. 111). При этом Конституция, во-первых, не обя-
зывает Президента не предлагать кандидатуры, ранее от-
вергнутые Государственной Думой. Во-вторых, если Дума
отклоняет представленную ей кандидатуру Председателя
Правительства, Президент в течение недели повторно вно-
сит предложение, но при этом он не обязан предлагать
новую кандидатуру. Статья 111 Конституции не преследует
цель назначения Председателем Правительства непременно
того лица, которое пользуется доверием Государственной
Думы. По смыслу ст. 111, Президент сам решает, кого
назначить Председателем Правительства, но при этом дол-
жен следовать своего рода ритуалу - не более трех раз
предлагать народным избранникам, под угрозой их роспус-
ка, легитимировать власть будущего премьер-министра. 
 "После трехкратного отклонения представленных канди-
датур Председателя Правительства Российской Федерации
Государственной Думой Президент Российской Федерации
назначает Председателя Правительства Российской Федера-
ции, распускает Государ- 
ственную Думу и назначает новые выборы" (ч.4 ст. 111).
В данном случае совершение Президентом описываемых
действий является не правом, а обязанностью: "распуска-
ет" (!), а не "может распустить". Правда, выполнение
этой обязанности не связано никаким сроком (в отличие
от обязанности Президента, установленной в ч.4 ст.
117). Вместе с тем, текст ч. 4 ст. Ill предполагает,
что решения о назначении Председателя Правительства и о
роспуске Думы должны приниматься одновременно. Прези-
дент не может назначить Председателя Правительства и
отложить роспуск Думы на неопределенный срок. 

Роспуск Государственной Думы в соответствии со ст.117 Конституции
 Государственная Дума может быть распущена в случаях,
предусмотренных ст.117 Конституции. В ч.З ст.117 гово-
рится о выражении недоверия Правительству. Принятие Ду-
мой постановления о недоверии Правительству не означает
его отставки, так как Президент имеет право отклонить
данное постановление. "В случае, если Государственная
Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие
Правительству Российской Федерации, Президент Российс-
кой Федерации объявляет об отставке Правительства Рос-
сийской Федерации либо распускает Государственную Думу"
- гласит последнее предложение ч.3 ст.117 Конституции. 
 Представленная возможность роспуска Думы для Прези-
дента весьма неудобна. Кроме достаточно длительной про-
цедуры, необходима также инициатива самой Думы. Однако
всегда имеется возможность защитить Правительство бла-
годаря альтернативе, предусмотренной в ч.З ст.117, т.е.
смысл выражения недоверия извращается. Для сравнения:
во Франции, форму правления в которой иногда считают
аналогичной российской в контексте досрочного роспуска
парламента8, последствием выражения порицания Прави-
тельству будет, как минимум, вручение Президенту Рес-
публики заявления об отставке Правительства. 
 
 8 См.: Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных
 государств. М., 1995. 
 
 
Более простая возможность роспуска Государственной Думы
предоставлена Президенту в ч.4 ст. 117 Конституции, в
которой говорится о постановке Председателем Правитель-
ства вопроса о доверии Правительству перед Государс-
твенной Думой. В данном случае: 
 "Если Государственная Дума в доверии отказывает,
Президент в течение семи дней принимает решение об отс-
тавке Правительства Российской Федерации или о роспуске
Государственной Думы и назначении новых выборов". 
 К данной процедуре Президент (при политической зави-
симости Правительства от Президента) может прибегать,
когда это ему удобно, и именно эта процедура доказывает
серьезность полномочий Президента по роспуску нижней
палаты Федерального Собрания. Перед парламентариями
встает альтернатива: либо выразить доверие Правительст-
ву, а в случае принципиальных разногласий с Правитель-
ством это не всегда возможно по политическим соображе-
ниям, либо последует роспуск Думы. При такой ситуации
Президент практически всегда выигрывает. 
 Сопоставление формулировок ч.3 и ч.4 ст.117 приводит
к следующим выводам относительно последствий для Госу-
дарственной Думы в трех вариантах выражения недоверия
или отказа в доверии Правительству. 
 Если Дума однократно выражает недоверие Правительст-
ву, то это не влечет за собой никаких негативных пос-
ледствий для Думы. Президент может никак не реагировать
на формальное выражение позиции Думы, если он не стре-
мится к обострению конфронтации. Вместе с тем, из конъ-
юнктурных соображений он может воспользоваться данным
ему Думой поводом для принятия решения об отставке Пра-
вительства. 
 Если Дума в течение трех месяцев повторно выразит
недоверие Правительству, то для нее могут наступить не-
гативные последствия, поскольку теперь Президент уже
вправе распустить Думу. Даже в том случае, если Прези-
дент не собирается объявлять об отставке Правительства,
он все равно именно вправе, но не обязан распускать Ду-
му! На первый взгляд может показаться, что последнее
предложение ч.З ст. 117 сформулировано таким образом,
что у Президента остается простая альтернатива: если не
отставка Правительства, то роспуск Государственной Ду-
мы; не приняв решение об отставке Правительства, Прези-
дент будет обязан распустить Думу. Однако, в отличие от
последнего предложения ч.4 ст. 117, ч.3 ст. 117 не свя-
зывает Президента никаким сроком в принятии решения по
этой 
 дилемме. Иначе говоря, Президент вправе, а не обя-
зан, либо объявить об отставке Правительства, либо рас-
пустить Думу, поскольку срок принятия решения Конститу-
цией не установлен. Во всяком случае, до тех пор, пока
ч.З ст. 117 не получила иного толкования (см.
4.2.1.4.), из нее не вытекает обязанность Президента в
определенный разумный срок отреагировать на повторное
выражение Думой недоверия Правительству. Следовательно,
если Президент желает сохранить Правительство и не же-
лает распускать Думу, так как опасается усиления пози-
ции своих оппонентов в составе вновь избранной Думы, он
формально вправе принимать решение, предписанное в ч.3
ст. 117, сколь угодно долго. 
 Наконец, ч.4 ст. 117 устанавливает, что в случае от-
каза в доверии Правительству Президент уже обязан в те-
чение семи дней отреагировать на выражение позиции Ду-
мы. В этом случае депутаты Государственной Думы должны
отдавать себе отчет в том, что Президент, желая сохра-
нить Правительство, неизбежно пойдет на роспуск Думы. 
 Роспуск нижней палаты парламента в связи с выражени-
ем недоверия или отказом в доверии правительству имеет
смысл лишь в том случае, если вновь избранная нижняя
палата избирает нового главу правительства. В России же
Председателя Правительства назначает Президент - причем
независимо от воли или даже против воли думского боль-
шинства. Следовательно, ч.4 ст. 117 содержит конститу-
ционно-правовой нонсенс: Председатель Правительства,
который не нуждается в поддержке думского большинства,
ставит вопрос о доверии, и в случае отказа в доверии
Президент распускает Думу. Роспуск Думы не должен быть
последствием отказа в доверии, в котором не нуждаются.

Ограничения на роспуск Государственной Думы
 Согласно ч.3 ст. 109 Государственная Дума не может
быть распущена по основаниям, предусмотренным ст.117
Конституции РФ, в течение года после ее избрания. Дан-
ное положение создает иллюзию парламентской ответствен-
ности Правительства: если Дума выразит недоверие Прави-
тельству или откажет ему в доверии в течение года после
ее избрания, Президент не сможет распустить Государс-
твенную Думу и будет обязан отправить Правительство в
отставку. 
 Но согласно ч.5 ст. 117 Правительство будет действо-
вать до сформирования нового Правительства. А новое
Правительство формируется по правилам ст. 111. И если
Президент предложит Думе кандидатуру отставленного
Председателя Правительства и Дума трижды подтвердит
свое недоверие этой кандидатуре (противное означало бы
полную политическую беспринципность), то она будет рас-
пущена на основании ч.4 ст. 111. Таким образом, дейс-
твия Думы, предусмотренные в ч.З и ч.4 ст.117 и ч.З
ст.109, с учетом ч.5 ст.117 и ст.111, при желании Пре-
зидента, закончатся роспуском Думы и сохранением Прави-
тельства. Наконец, 4.3 ст. 109 не мешает Президенту са-
мому принять решение об отставке Правительства (4.2 ст.
117) и далее действовать по правилам ст. 111. 
 Статья 109 запрещает роспуск Думы в экстраординарных
ситуациях по любым основаниям: Дума не может быть рас-
пущена с момента выдвижения ею обвинения против Прези-
дента России до принятия соответствующего решения Сове-
том Федерации (ч.4 ст. 109) и

 
 в период действия на всей территории России военного
или чрезвычайного положения (ч.3 ст. 109). Наконец, ч.5
ст. 109 устанавливает, что и в обычных условиях Дума не
может быть распущена ни по каким основаниям в течение
шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.
Это положение введено для того, чтобы не позволить Пре-
зиденту остаться непосредственно перед президентскими
выборами единственной нормотворческой инстанцией, изда-
ющей высшие акты государственной власти. 
 Резонно предположить, что в ситуациях, предусмотрен-
ных в ч.4 и ч.5 ст. 109, Президент сам не будет предп-
ринимать действия в соответствии с ч.2 и ч.4 ст.117. 
 Если же в одной из таких ситуаций (вряд ли в услови-
ях военного положения, так как в этих условиях роль за-
конодательного органа государственной власти и без того
будет минимальной), Дума дважды за короткий срок выра-
зит недоверие Правительству, т.е. попытается добиться
назначения премьер-министром кандидата, устраивающего
думское большинство, то последствия могут быть следую-
щими. Во-первых, как уже говорилось, ч.3 ст. 117 не ус-
танавливает срок принятия Президентом решения после
повторного выражения недоверия Правительству. Конечно,
нельзя считать, что Президент в принятии такого решения
не должен быть связан никаким сроком, ибо в таком слу-
чае ч.3 ст. 117 утрачивает всякий смысл. Но до тех пор,
пока не будет принята поправка к ч.3 ст. 117 или, ска-
жем, Конституционный Суд РФ не даст толкования ч.3 ст.
117, устанавливающего разумный срок принятия решения
(например, семь дней -по аналогии с ч.4 ст.117), Прези-
дент в ситуациях ч.4 и ч.5 ст.109 может откладывать
принятие решения об отставке Правительства на неопреде-
ленный срок. Например, если Дума, выразив недоверие
Правительству, выдвинет обвинение против Президента и
повторно выразит недоверие, то в период рассмотрения
обвинения все равно не произойдет отставки Правительст-
ва; зато, если обвинение будет отклонено, Президент
сможет тут же распустить Думу на основании ч.3 ст. 117.
 Во-вторых, если предположить, что такой срок уста-
новлен, и Дума в течение трех месяцев повторно выразит
недоверие Правительству в период времени, указанный в
ч.4 или ч. 5 ст. 109, Президент будет вынужден принять
решение об отставке Правительства в соответствии с ч.3
ст. 117. Причем последующий роспуск Думы в соответствии
ч.4 ст. 111 в этот период времени будет невозможен.
(При таком предположении опять возникает иллюзия парла-
мент- 
ской ответственности Правительства). Но невозможность
роспуска Думы на основании ч.4 ст. 111 не означает не-
возможность назначения Председателя Правительства в со-
ответствии с той же ч.4 ст. 111. И если Президент жела-
ет сохранить формально отставленное Правительство, он
его восстановит после процедур, предусмотренных ч.2 и
ч.3 ст. 111, т.е. в соответствии с ч.4 ст. 111 назначит
угодного ему Председателя Правительства (например, то-
го, кто возглавлял Правительство до формального решения
об отставке), но не распустит Думу, поскольку в данный
момент это невозможно в силу ч.4 или ч.5 ст.109. 
 В любом случае, если в период, указанный в ч.4 или
ч.5 ст. 109, необходимо назначить Председателя Прави-
тельства, а Дума трижды отклонит представленные канди-
датуры, то Президент просто назначает Председателя Пра-
вительства, но не распускает Думу. Таким образом, огра-
ничения на роспуск Государственной Думы, правомочной
выражать недоверие Правительству, не означают парла-
ментскую ответственность Правительства. 
 

Категория: Мои статьи | Добавил: muallim (05.05.2013)
Просмотров: 22808 | Рейтинг: 5.0/10
Всего комментариев: 0